10月14日，国家邮政局召开新闻通气会，向媒体通报日前举行的万国邮联第三次特别大会作出的国际小包终端费改革有关决定及其背景和影响，并介绍了中国邮政管理部门的应对思路。
图片来源：国家邮政局官网据国家邮政局办公室（外事司）副主任高洪涛介绍，经过协商，大会否决了美国主张的完全自定义终端费方案B，一致通过了融合各方诉求的方案V（V代表胜利）。
值得注意的是，尽管方案已经融合各方诉求，但与之前相比，这份方案显示未来许多国家的终端费都会有所上涨。比如对我国来说，到2025年，出口国际小包终端费将较2019年累计增长164%。
在业内人士看来，这意味着未来我国跨境电商的快递物流成本将提高，这可能会最终影响到消费者的海淘成本。
新方案通过避免了美国“退群”
“万国邮联”的一次改革，为什么会对跨境物流业务产生如此深远的影响？要回溯这一问题的源头，还得从一年前说起。
作为1874年就已建立的国际组织，长期以来，万国邮政联盟制定的公约和法规是适用于国际邮政业务的共同规则，对所有成员国均具有约束力。
在这些规定当中，最重要的就是如何判定“终端费”，即原寄国邮政向寄达国邮政支付的、为补偿寄达国处理所接收函件的费用标准。举例来说，当一个包裹从A国寄往B国，A国邮政就需要向B国邮政支付终端费。
2018年10月17日，美国政府出人意料地宣布，美国启动退出万国邮政联盟程序，原因是白宫认为，美国邮政低廉的资费价格使得一些外国企业能以极低的费用向美国消费者寄送包裹，由此削弱了美国其他包裹运输商的竞争优势。
美方的声明表示，在声明发布后的一年内，美国将在万国邮政联盟内部就新规则进行双边或多边谈判；如果不能达成协议，美国将在1年后退出万国邮联，转而对入境包裹自行定价。
图片来源：摄图网（图文无关）为了防止出现美国真的退出万国邮联这一最坏情况，进入2019年，万国邮联成员国开始就邮件费率问题进行密集讨论和谈判。今年9月，随着美国预定“退群”的日期日益临近，谈判也随之进入最高潮。
上月24~26日，万国邮联举行了第三次特别大会，大会否决了美方提出的“B方案”（即自2020年起由各国完全自定义其终端费的方案）。
9月25日，会议审议通过了国际终端费改革方案。153个万国邮联成员国参加了会议，一致支持万国邮联国际局在成员国意见基础上形成的融合方案V（与会代表简称胜利方案）。
有意思的是，此次大会通过改革方案之后，从去年10月就嚷着要退出万国邮政联盟的美国，又表示不“退群”了。美国代表团团长纳瓦罗确认，美国将继续留在万国邮联。
V方案包含了哪些内容？从目前有关方面披露的内容来看，该方案照顾到了包括美方在内的各方诉求，终端费作出了逐步上调的计划。
终端费上涨将推高快递企业物流成本
在邮联大会上，对“终端费”定价采取的是普通民主原则，所以其制定并不反映各个国家的经济状况，而是反应普遍意愿。在以往的历史中，发达国家以支持发展中国家的国际交流为原则，也长期同意将终端费保持在较低水平。
中国作为发展中国家，在国际邮件中一直享受较低的终端费。近年来，随着中国作为互联网电商大国的崛起，中国跨境业务在世界市场的份额越来越大。
图片来源：摄图网（图文无关）艾媒咨询数据显示，2018年中国跨境电商交易规模达到9.1万亿元，预计2019年将突破10万亿元规模，达到10.8万亿元，跨境电商物流市场体量规模能达到2万亿~3万亿元。
业内人士认为，此次万国邮联“终端费”方案的调整，必然会对中国的跨境电商业务有所影响。终端费的上涨，会使得许多依赖跨境小商品贸易生存的商家成本上升，从而导致其生存压力越来越大。
快递物流专家赵小敏在接受每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者采访时表示，在万国邮政联盟体系下，有一条全球邮寄的信函通道，该通道原本主要是为寄送信函设定，运输费用相对较低。由于这条通道主要以重量来计费，这使得很多小商家打“擦边球”，通过该通道来运输小件包裹，只要在设定重量范围内，商品皆可以低价运往各国，这就是为什么很多小商品可以打出“全球包邮”口号的原因。
根据融合方案V，2020年，各国继续执行多边费率体系，上调并拉平1至4组的终端费上限，中国所属第3组国家2020年终端费上涨27%。2021年至2025年，各国执行带有过渡安排的受限制的自定义终端费体系，每件158克国际小包（全球均重）上限费率年度涨幅分别为15%、15%、16%、16%、17%；各国自定义终端费不能高于其国内对应产品资费的70%。
此外，2018年进口函件业务量超过7.5万吨的国家（目前仅有美国符合该条件），2020年7月1日起可提前实行自定义终端费体系，但需在2021至2025年间向万国邮联支付4000万瑞士法郎补偿金。
“此次大会通过的方案V将使我国所在的第3组国家2020年至2025年间，出口国际小包终端费较2019年累计增长164%。”高洪涛指出，方案V可能推高我国跨境电商物流成本，对我国邮政国际业务带来一定冲击。
在赵小敏看来，此举不仅会让小商家的成本增加，同时很有可能会让消费终端的价格得以上涨。这一方案不仅对小商家有影响，对不少涉及跨境业务的上市公司也将产生影响。
赵小敏告诉记者，虽然快递企业业务量仍在快速增长，但这主要是与其他行业相比，而如果跟自身纵向来比较，增速是下滑的。由于资本市场更看好预期，所以快递企业近来的股价和估值都在往下拉。在这种情况下，终端费的调整将让这些企业在跨境业务上遇到一定阻力，从而让资本对企业的好感加速消失。
高洪涛强调，本次大会取得的成果来之不易，起到了减小自定义终端费体系初始阶段给中国带来市场冲击的作用。但当前改革方案只是一个过渡安排，从长远看，国际小包市场化改革和自定义终端费势在必行。
那么，中国快递物流企业如何应对这种冲击？
高洪涛表示，中国邮政、快递企业应抓紧促改革、补短板，练好内功，协调推动中国电商平台及上游产业调整和产品结构更新，推进与寄递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，以不断适应国际小包市场化进程；通过造船出海、抱团出海，加快推动中国邮政、快递企业“走出去”，打造安全可靠的国际寄递网络。
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